中共江西省委關(guān)于印發(fā)《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》的通知

　　各市、縣（市、區）委，省委各部門(mén)，省直各單位黨組（黨委），各人民團體黨組：

　　現將《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　中共江西省委

　　2017年6月9日

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，規范和強化我省黨的問(wèn)責工作，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條 黨的問(wèn)責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當。

　　第三條 黨的問(wèn)責工作應當堅持的原則：依規依紀、實(shí)事求是，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實(shí)責任。

　　第四條 黨的問(wèn)責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。

　　問(wèn)責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點(diǎn)是主要負責人。對其他黨組織和黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責適用本辦法。

　　第五條 對黨組織的問(wèn)責方式包括：檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括：通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。

　　上述問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　第六條 問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。

　　集體研究決定的事項應當分清集體責任和個(gè)人責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。

　　第七條 問(wèn)責應當正確把握“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的政策界限，保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

　?。ㄒ唬┌迅刹吭谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；

　?。ǘ┌焉霞壣袩o(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；

　?。ㄈ┌褳橥苿?dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。

　　第二章 問(wèn)責情形

　　第八條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部有《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條所列情形的，應當予以問(wèn)責。

　　第九條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一，造成嚴重后果或產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)中央、省委重大決策部署領(lǐng)導不力，工作進(jìn)展緩慢，問(wèn)題較長(cháng)時(shí)間得不到解決的；

　?。ǘ┡撟骷?、欺騙組織的；

　?。ㄈ┤温毱陂g，領(lǐng)導班子成員多人或者多次發(fā)生違規違紀問(wèn)題受到處理的；

　?。ㄋ模χ苯庸芾淼南聦龠`規違紀問(wèn)題長(cháng)期失察，或者直接管轄范圍內同類(lèi)違規違紀問(wèn)題反復發(fā)生的；

　?。ㄎ澹ρ惨曆膊?、黨風(fēng)廉政建設責任制檢查、專(zhuān)項治理等工作中反饋的問(wèn)題不整改，或者整改不到位的。

　　第三章 問(wèn)責啟動(dòng)和調查

　　第十條 黨委（黨組）發(fā)現需要問(wèn)責的情形，應當啟動(dòng)問(wèn)責。

　　黨委(黨組)對情況復雜、性質(zhì)嚴重、影響惡劣的情形應當直接進(jìn)行問(wèn)責調查；其他需要問(wèn)責的情形，可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)或者有管理權限的黨組織進(jìn)行問(wèn)責調查。

　　第十一條 紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)發(fā)現需要問(wèn)責的情形，應當向有管理權限的黨委（黨組）提出啟動(dòng)問(wèn)責的建議。

　　第十二條 巡視巡察機構、司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執法機關(guān)等在工作中發(fā)現需要問(wèn)責的問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送有關(guān)黨委（黨組）、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門(mén)。

　　第十三條 問(wèn)責調查時(shí)間一般不得超過(guò)六十日。特殊情況下，經(jīng)問(wèn)責調查機關(guān)主要負責人批準后，可以適當延長(cháng)。

　　第十四條 問(wèn)責調查期間，有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當主動(dòng)配合調查，對干擾、阻礙、對抗調查工作的領(lǐng)導干部，問(wèn)責調查機關(guān)可以向有管理權限的黨組織建議暫停其職務(wù)。

　　第十五條 應當被問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部調離轉崗、提拔或者退休的，調查機關(guān)提出問(wèn)責建議并將有關(guān)材料移交有管理權限的黨組織，由該黨組織進(jìn)行問(wèn)責。

　　第四章 問(wèn)責決定

　　第十六條 問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)有權采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問(wèn)責，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限和程序執行。

　　第十七條 黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)作出問(wèn)責決定，應當經(jīng)集體討論決定。作出問(wèn)責決定前，應當聽(tīng)取被問(wèn)責對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。

　　第十八條 問(wèn)責對象有下列情形之一的，應當從重或者加重追究責任：

　?。ㄒ唬└蓴_、阻礙、對抗問(wèn)題調查處理的；

　?。ǘ┡撟骷?、隱瞞問(wèn)題及事實(shí)真相的；

　?。ㄈ┏霈F問(wèn)題后不及時(shí)采取補救措施、導致危害結果擴大，或者不總結教訓、導致類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生的；

　?。ㄋ模φ{查人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報復的；

　?。ㄎ澹┢渌麘攺闹鼗蛘呒又刈肪控熑蔚?。

　　第十九條 問(wèn)責對象有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

　?。ㄒ唬β氊煼秶鷥劝l(fā)生的問(wèn)題及時(shí)如實(shí)報告并主動(dòng)查處糾正，有效避免損失或最大限度減少損失、消除不良影響的；

　?。ǘ┓e極配合問(wèn)責調查，并且主動(dòng)承擔責任的；

　?。ㄈ┱J真整改，成效明顯的；

　?。ㄋ模┢渌梢詮妮p或者減輕追究責任的。

　　第二十條 問(wèn)責對象有下列情形之一的，可以免予問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┰谥贫ɑ蛘邎绦绣e誤決策過(guò)程中，明確提出反對意見(jiàn)的；

　?。ǘ┌凑罩醒?、省委關(guān)于建立健全容錯糾錯機制有關(guān)規定可以免予問(wèn)責的情形。

　　第五章 問(wèn)責執行

　　第二十一條 問(wèn)責決定作出后，應當在十五日內向被問(wèn)責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。問(wèn)責決定的執行情況應當在三個(gè)月內報告問(wèn)責決定機關(guān)。

　　對黨的領(lǐng)導干部作出誡勉、組織調整或者組織處理問(wèn)責決定的，應當制作《問(wèn)責決定書(shū)》?！秵?wèn)責決定書(shū)》應當寫(xiě)明問(wèn)責事實(shí)、問(wèn)責依據、問(wèn)責方式、批準機關(guān)、生效時(shí)間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。

　　第二十二條 對黨組織作出檢查問(wèn)責決定的，受到檢查問(wèn)責的黨組織，應當作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。書(shū)面檢查應當寫(xiě)明失職失責情況、產(chǎn)生原因、認識態(tài)度、整改措施等，以黨組織的名義報上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）。對書(shū)面檢查不到位的，應當責成重寫(xiě)。

　　對黨組織作出通報問(wèn)責決定的，應當明確通報的范圍，采取黨內會(huì )議、文件等形式進(jìn)行通報。

　　對黨組織作出改組問(wèn)責決定的，按照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十四條規定執行。

　　第二十三條 對黨的領(lǐng)導干部作出通報問(wèn)責決定的，應當明確通報的方式、范圍等。通報可以采取黨內會(huì )議、文件等形式，一般在被問(wèn)責對象所在黨組織范圍內進(jìn)行，視情可以擴大通報范圍。

　　對黨的領(lǐng)導干部作出誡勉問(wèn)責決定的，談話(huà)誡勉根據誡勉對象的職務(wù)和崗位確定適當的談話(huà)人，談話(huà)誡勉由二人以上進(jìn)行，并制作記錄。談話(huà)誡勉對象為班子成員的，所在單位黨組織主要負責人應當在場(chǎng)。書(shū)面誡勉對象為班子成員的，應當告知所在單位黨組織主要負責人。

　　對黨的領(lǐng)導干部作出組織調整或者組織處理問(wèn)責決定的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施，由有管理權限的黨委（黨組）和有關(guān)黨的工作部門(mén)按照有關(guān)規定執行。

　　對黨的領(lǐng)導干部作出紀律處分問(wèn)責決定的，由有管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)黨內法規規定執行。

　　第二十四條 有關(guān)問(wèn)責情況應當向組織部門(mén)通報，組織部門(mén)應當將有關(guān)問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案，并報上一級組織部門(mén)備案。涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個(gè)月內辦理完畢相應手續。

　　第二十五條 黨的領(lǐng)導干部受到誡勉問(wèn)責的，六個(gè)月內不得提拔或者重用；受到調整職務(wù)問(wèn)責的，一年內不得提拔；受到責令辭職、免職問(wèn)責的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，兩年內不得提拔；受到降職問(wèn)責的，兩年內不得提拔；受到紀律處分問(wèn)責的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規定執行。同時(shí)受到組織處理和紀律處分問(wèn)責的，按照影響期長(cháng)的規定執行。

　　第二十六條 被問(wèn)責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部對問(wèn)責決定不服的，可以自收到問(wèn)責決定之日起十五日內，向問(wèn)責決定機關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責決定機關(guān)收到書(shū)面申訴后，應當在三十日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書(shū)面形式告知申訴人及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向其上一級組織申訴。

　　申訴期間，不停止問(wèn)責決定的執行。

　　第六章 問(wèn)責監督

　　第二十七條 受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部應當向問(wèn)責決定機關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì )或者其他黨的會(huì )議上作出深刻檢查，提出整改措施，接受黨組織監督。

　　第二十八條 建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的，一般應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　第二十九條 各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）應當加強問(wèn)責工作的監督檢查，將問(wèn)責工作納入年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核。對存在下列情形，情節嚴重或造成嚴重后果的，應當對負有責任的黨組織和黨的領(lǐng)導干部實(shí)施問(wèn)責。

　?。ㄒ唬攩?wèn)責不進(jìn)行問(wèn)責的；

　?。ǘ?wèn)責決定不執行或者執行不到位，對存在問(wèn)題不整改糾正或者整改糾正不到位的；

　?。ㄈ┐蛘泻?、說(shuō)情，或者違規以其他方式對問(wèn)責工作施加影響的，一律記錄在案，并嚴肅問(wèn)責。

　　第三十條 實(shí)行問(wèn)責情況報告制度。各級黨組織每年應當對問(wèn)責工作情況進(jìn)行分析、通報，并向上級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）報告問(wèn)責工作情況。重大問(wèn)責情況應當及時(shí)報告。

　　黨的工作部門(mén)應當將有關(guān)問(wèn)責情況抄送同級紀委。紀委（紀檢組）應當每月匯總統計本地本部門(mén)問(wèn)責情況，向上級紀委進(jìn)行書(shū)面報告。

　　第七章 附 則

　　第三十一條 本辦法的具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委辦公廳承擔。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我省此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。